从身份选择到长期发展：重新理解 EB-5

过去几年，美国移民环境发生了深刻变化。对于希望在美国长期发展事业的国际创业者、企业高管与留学生而言，如何在不确定性中找到一条更稳定、可预期的路径，已成为现实问题。在这一背景下，EB-5 作为一项以就业与实体经济发展为核心的移民通道，持续展现出其制度优势与长期价值。

在过去的16年里 ，美国借贷中心（American Lending Center，简称 ALC）已与数千名投资人合作，协助其顺利完成 EB-5 流程并取得美国合法永久居留身份。许多投资人在完成移民后，持续成为美国经济的长期参与者——创办企业、创造就业岗位，并为所在社区注入持续发展的动力。而这些长期经济贡献，还不包括他们通过 EB-5 相关投资直接支持的实体建设与就业创造。

正是这种持续的创业与经济影响力，构成了 ALC “以投资人为先”  的核心理念。该理念强调，在结构设计与整体安排中，优先考虑投资人保护与长期经济成果。基于多年的实践经验，ALC 深刻认识到：EB-5 投资往往只是长期经济活动的起点，因此第一步是否稳妥至关重要。

结合当前移民环境，以下重点分析 2026 年 EB-5 成为国际创业者、企业高管与留学生重要选择的主要原因：

一、职业自由度更高：无需雇主担保

与 H-1B、L-1A 等多数职业类签证不同，EB-5 并不依赖雇主担保，申请人在美国的未来不再与某一家雇主或某一个职位直接绑定。这一制度优势显著提升了职业与事业发展的灵活性——尤其适合希望在美国创办、收购或扩展企业的人士。

事实上，对于那些以学生身份赴美、或因专业能力受聘于美国公司的潜在创业者而言，EB-5 往往是开启或延续创业之路的理想选择。如果申请人目前以其他合法非移民身份居住在美国，且当下仍有 EB-5 签证名额可用，还可选择双递交（Concurrent Filing），即同时提交 EB-5 申请与 I-485 身份调整申请。

这一方式使申请人在等待 I-526E 审理期间，即可申请工作许可（I-765 EAD），从而合法就业或启动新的商业活动。通过 EB-5 摆脱对雇主身份的依赖，国际创业者与企业高管能够更清晰地规划自身移民路径，并将重心放在可持续的企业增长与创新之上。

二、有效对冲移民政策不确定性

新一届政府在 2025 年期间实施了一系列新的移民政策指令，并整体收紧美国移民政策。在职业移民领域，政策取向正逐步打破长期存在的 “F-1 → OPT → H-1B → 永久居留” 路径。

由此带来的不确定性，预计将在 2026 年乃至本届政府任期内持续存在。曾经相对清晰、稳定的移民通道，正变得成本更高、流程更复杂、风险更突出。

• H-1B 签证：已成为政策调整的重点对象。新增的 10 万美元费用，以及抽签机制的监管变化，在多数情况下将使应届毕业生难以继续符合资格。
• F-1 签证：毕业后留美路径本就有限，政府亦已释放出可能收紧甚至终止 OPT 的政策信号。
• “金卡”政策：刚刚推出，未来走向尚不明确，且不排除面临法律挑战。同时，其要求的是不可退还的高额捐赠，与 EB-5 的投资型结构形成鲜明对比。

在这一系列复杂且趋紧的政策环境下，EB-5 依然保持着经实践验证的成功记录，并持续展现出较强的可预测性。

三、时间节点至关重要：2026 年祖父条款提供关键法律保障

2026 年对于正在考虑 EB-5 的潜在投资人而言，是一个具有关键战略意义的时间节点。尽管行业正在积极推动国会对 EB-5 相关法案进行再授权，以确保其在 2027 年之后持续有效，但《EB-5 改革与诚信法案》（RIA）已通过设立祖父条款，为符合条件的申请人提前锁定了重要的法律保障。

只要在 2026 年 9 月 30 日之前递交 EB-5 申请，即便未来因立法进程出现中断或延迟，申请人的参与资格仍将受到保护。换言之，在该日期前完成递交，能够提前锁定相关权益，不受再授权结果影响。

四、EB-5 市场已进入成熟阶段

2026 年的 EB-5，与五年前相比已发生显著变化。新法案从制度层面对相关安排进行了系统性强化，包括更严格的监管要求、更高标准的合规义务，以及更具透明度的运行方式。根据新法案要求，区域中心需定期向美国移民局（USCIS）提交详尽的年度运营报告，同时，USCIS 也获得了更为广泛的审计与监管权限。

ALC 执行副总裁、前美国政府高级官员 Gary Merson 表示： “新法案对 EB-5 项目运行框架进行了必要的制度性调整，引入了更明确的投资人保护机制，并进一步夯实了项目长期、规范运行的制度基础。”

与此同时，EB-5 的项目结构与交易模式也已逐步成熟，形成了一个竞争充分、专业化程度更高的市场环境。具备经验的运营方不断提升项目结构设计能力，为潜在投资人提供更具保护性的选择。因此，在评估 EB-5 风险时，应当立足于新法案框架，而非基于新法案实施前的旧有认知。

五、创业“善意效应”

从制度设计层面看，EB-5 的核心在于创造就业，并推动全美范围内经济机会相对不足地区的发展。这为投资人及其家庭提供了一条独特的移民路径，使其在开启美国移民进程的同时，即可通过资本投入直接参与美国实体经济活动。与其他移民路径不同，相关资金并非停留在制度层面，而是实际投入到分布于全美各地的具体开发与建设中，在创造即时就业的同时，逐步形成可持续的经济基础与长期价值。

可以设想，未来与家人一同造访某个度假目的地，而这一处实体建设成果，正是当年相关投入所支持完成的。这正是部分 ALC 过往投资人如今在 Azure Palm Hot Springs Resort & Day Spa Oasis 所体验到的现实情景。相关建设在资金支持下顺利落地，持续惠及科切拉谷地区的游客与社区，其影响早已超越建设阶段本身。

归根结底，EB-5 不仅为美国经济引入长期资本，也在更广泛层面上延续并强化了美国的创业精神，持续改善各地社区的发展条件与生活质量。

展望 2026

EB-5 体现了对创业精神与实体经济发展的制度性支持，并在实践中持续吸引来自全球的优秀人才。对于众多国际创业者、企业高管与留学生而言，EB-5 仍然是一条经过长期实践验证、具备高度可预测性的美国永久居留路径。

随着祖父条款将在 2026 年 9 月到期，预计将有更多投资人在今年启动其 EB-5 相关规划。在周密准备与合适合作伙伴的支持下，EB-5 有望开启一段在全球范围内具有独特意义的创业与长期发展之路。