EB-5 落水救生 ：180 天窗口期背后的关键抉择
对于部分所投项目失败或区域中心被终止的EB-5投资人（Good Faith Investors）而言，移民之路并非就此终结。在满足2022《EB-5 改革与诚信法案》（RIA）要求前提下，投资人仍有机会通过“落水救生”项目（Rescue Project）维持其移民资格，并继续推进移民进程。
美国借贷中心（American Lending Center，简称： ALC）执行副总裁 Gary Merson 指出：“对于因失败项目或区域中心被终止而受到影响的投资人而言，RIA提供了关键性的保护。这一改革为区域中心在合规框架下为受影响投资人提供有限度的解决方案打开了新的制度空间，确保投资人移民路径得以延续。”
- EB-5 制度演变与转折
EB-5 法案运行 35 年以来，为美国带来了大量投资与就业机会，也帮助数以万计家庭实现移民梦想。但不可否认的是，部分投资人因个别项目失败、管理不善或不规范操作而遭受重大损失。
随着2022年RIA法案生效后，立法层面引入了更多保护机制，尤其针对区域中心被美国移民局（USCIS）中止而受到影响的投资人，明确提供身份延续的法律途径。
这意味着—— 身份未必终止，关键在于是否及时采取行动。
- 180天窗口期内的关键抉择
2025 年 7 月与 8 月，USCIS向部分区域中心被关停的投资人发出终止通知（Notice of Termination），并明确列出三种补救路径：
1.若原项目已满足或有合理预期能够满足EB-5合规要求，投资人可在原区域中心被终止的情况下，向移民局提交说明，请求基于项目实质情况继续按常规程序审理其申请；
2.投资人所投资的 NCE 已转入另一家处于信誉良好的区域中心名下；
3.投资人已在另一家合规且符合条件的NCE完成符合规定的投资。
上述政策依据来源于新法案第(M)条款 (8 U.S.C. § 1153(b)(5)(M)(ii))。
该条款规定：若投资人所关联的区域中心被终止，投资人需在收到终止通知后 180 天内采取补救措施，否则其申请可能被拒绝，或已获批身份被撤销。
换言之——投资人应当主动应对，仍有机会保住身份。
- 哪种路径更合适？
在选择应对方案时，投资人应与其移民律师共同评估原项目及区域中心的实际状况。
若原项目已满足或具备较高可能满足EB-5核心要求（如就业创造、资金合规等）通常更适合前考虑两种路径；若项目已经失败，或明显难以达到项目合规标准，则投资人可能需要考虑第三种方式，即在新的NCE中完成合规投资。
- 以保护投资人利益为核心的结构设计
Rescue项目必须围绕收到区域中心终止通知的投资人实际需求进行设计。其投资结构具备更高灵活度，例如可匹配不同投资金额、不同投资期限、以及更具针对性的资金退出方案。受影响的投资人所处阶段不同，有人仍在等待 I-526E 审批结果；亦或已递交 I-829，接近永久绿卡最后阶段——对应的时间压力与风险承受能力也不相同。
因此，Rescue项目不应简单复制传统EB-5产品结构，而是围绕投资人的实际处境进行差异化设计，并确保：
1. 投资必须进入符合要求的NCE，并且每位投资人需对应创造至少10个全职就业岗位。
2. 投资结构必须满足 “处于风险中” （at-risk）原则，即资金真实承担风险，具备盈利与亏损的可能性，而非只是形式上的投入。
由于落水投资人已承受过一次风险，Rescue项目应当尽可能具备较为明确、可预期的就业创造基础。
- 政策细则与指引仍在演变待进一步明确
目前，由于USCIS目前针对几乎没有在新法案第(M)条款的具体操作细则发布仍为有限发布具体指导，因此投资人与区域中心仍面临一定政策的不确定性。因此，持续关注保持对USCIS最新政策动向以及行业EB-5信息更新尤为非常重要。
包括ALC在内的行业代表将会持续推动监管透明政策清晰度与操作标准的合规性，为投资人在制度框架内获得较为稳健的移民路径。打造安全可靠的方案，让整个流程更顺利、更有保障。
无论选择何种方案，投资人及其专业顾问均应结合最新政策指引，与移民律师充分沟通申报策略，确保每一步决策建立在充分信息基础之上。
- 总结行业展望
尽管相关操作细则仍在持续明确之中，但从制度设计层面来看，EB-5 项目的核心框架并未发生根本性改变。
EB-5法案最令人瞩目的特点之一在于，它不仅关注项目开发和盈利，更致力于帮助有远见、有准备的投资人完成移民目标，并持续参与美国社会与经济的发展。
正如ALC客户关系投资人关系副总裁Gino Zhao表示所说：“为投资人提供参与‘落水救生’的机会，是一次重要的制度转折。能够在既有的基础上继续推进EB-5进程，而不是被迫从头开始，对许多家庭而言意义重大。”
从更宏观角度看，Rescue 项目所体现的，并非单一产品概念，而是RIA立法逻辑下的一种制度延展——在坚持就业创造与资金风险原则的同时，赋予市场一定结构调整空间，使善意投资人因不可控因素所面临的冲击得到一定缓冲。
在政策细则逐步明朗的过程中，保持信息更新、审慎评估路径选择，并与专业顾问充分沟通，仍然是每位投资人应当优先考虑的事项。
身份未必终止，关键在于是否及时采取行动。
